廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 韋繼川
開欄的話：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣西全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力做好黨的建設(shè)和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，為營造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章而不懈奮鬥。
5年曆程波瀾壯闊，5年成就振奮人心。為迎接黨的十九大勝利召開，從今天開始，廣西日?qǐng)?bào)開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的5年”專欄，全面報(bào)道我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得的新進(jìn)展新突破，呈現(xiàn)的新變化新氣象，敬請(qǐng)關(guān)注。
十八大以來，我區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，政策扶持和資金投入力度加大，幹部群眾幹勁空前高漲，減貧效果前所未有。
5年來，從大會(huì)戰(zhàn)到特殊區(qū)域攻堅(jiān)，再到精準(zhǔn)識(shí)貧、扶貧、脫貧，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，帶領(lǐng)全區(qū)幹部群眾攻堅(jiān)克難，用繡花功夫紮實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在“十二五”貧困人口從2012萬降到452萬的基礎(chǔ)上，“十三五”開局之年再實(shí)現(xiàn)全區(qū)111萬貧困人口摘掉“窮帽”的目標(biāo)，為貧困群眾“繡”出一幅脫貧致富新畫卷。
壓實(shí)責(zé)任形成合力
要全面建成小康社會(huì)，必須大力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。十八大以來，我區(qū)針對(duì)新形勢下扶貧工作的實(shí)際和特點(diǎn)，先後出臺(tái)了28個(gè)相關(guān)配套文件;召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作大會(huì);出臺(tái)《關(guān)於創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若幹意見》，明確縣委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人;制定配套文件對(duì)33個(gè)國定貧困縣和片區(qū)縣實(shí)行以扶貧成效為導(dǎo)向的考核機(jī)制。
尤其是從2015年起，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席同時(shí)擔(dān)任自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，並在全國開創(chuàng)性地在領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障7個(gè)專責(zé)小組。同時(shí)，37位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。全區(qū)確定市級(jí)幹部476人聯(lián)系559個(gè)貧困村、縣級(jí)幹部2883人聯(lián)系2708個(gè)貧困村，8000多個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧，6500名貧困村第一書記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
去年，我區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，明確各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，突出強(qiáng)調(diào)縣級(jí)作為脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，形成一個(gè)上下貫通、層層落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
對(duì)貧困縣實(shí)行以脫貧實(shí)績?yōu)橹鞯姆诸惪己耍膭?lì)貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽並保持扶持政策，對(duì)成績突出的單位給予表彰、個(gè)人優(yōu)先晉升定級(jí)或提拔重用，對(duì)貧困縣實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。自治區(qū)與市、市與縣、自治區(qū)與25個(gè)區(qū)直部門分別簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，預(yù)脫貧縣及對(duì)應(yīng)的設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人向自治區(qū)遞交了《脫貧摘帽承諾書》，全區(qū)上下形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
精準(zhǔn)“出拳”打牢基礎(chǔ)
為建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，2015年8月，自治區(qū)黨委書記彭清華深入羅城仫佬族自治縣3個(gè)貧困村屯開展專題調(diào)研，用了整整兩天時(shí)間走訪29戶貧困戶，了解貧困現(xiàn)狀，剖析致貧原因，摸清幫扶需求。
當(dāng)年10月，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)召開，會(huì)議規(guī)格前所未有。隨後，自治區(qū)迅速建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全區(qū)25萬各級(jí)幹部組建精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)，參與了被稱為“史上最嚴(yán)”的精準(zhǔn)識(shí)別工作。最終對(duì)635萬人、5000個(gè)貧困村、6.94萬個(gè)自然村(屯)、2.46萬個(gè)移民搬遷村(屯)進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，成為了全國先進(jìn)典型。
2015年12月，自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)作出了《堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”作為我區(qū)未來5年精準(zhǔn)扶貧的主要措施。這一套政策組合拳，既充分體現(xiàn)了中央精神，又從廣西實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
同時(shí)，出臺(tái)20個(gè)精準(zhǔn)脫貧配套實(shí)施方案，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系：對(duì)國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、量化，結(jié)合實(shí)際分別制定了貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。特別是，創(chuàng)新提出的“雙認(rèn)定”做法，解決了基層幹部最為困擾的貧困戶收入“一筆糊塗賬”，最大限度杜絕戴上“帽子”不願(yuàn)摘、沒有達(dá)標(biāo)“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。
從今年5月起，我區(qū)又在全國率先出臺(tái)一套管理辦法，對(duì)建檔立卡的貧困戶和5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)采集更新，通過建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。如今，從自治區(qū)一級(jí)到各行政村，均建立了“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式，有效提升了精準(zhǔn)扶貧管理水平。
為確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的順利開展，自治區(qū)、市、縣財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%-20%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算;對(duì)按固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政單列用於扶貧開發(fā);當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用於扶貧開發(fā);行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，原則上50%以上投向貧困縣。
自治區(qū)財(cái)政安排貸款貼息資金，對(duì)全區(qū)除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元以下、免抵押、免擔(dān)保、3年內(nèi)基準(zhǔn)利率財(cái)政全貼息的扶貧小額信貸，對(duì)自我發(fā)展能力強(qiáng)的貧困戶還允許申請(qǐng)6-10萬元的扶貧小額擔(dān)保貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)完成107.79萬貧困戶評(píng)級(jí)授信工作，授信額度達(dá)390億元，授信額度、貸款發(fā)放額分別是2015年的10倍、8.8倍。
抓住重點(diǎn)節(jié)節(jié)突破
“我們‘老鄉(xiāng)家園’17棟住宅樓剛剛封頂。不久後，5600名大石山區(qū)移民就可以喬遷新居了!”5月10日，記者在上林縣明亮鎮(zhèn)易地扶貧安置點(diǎn)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)貛植拷榻B說。
“十三五”期間，我區(qū)計(jì)劃搬遷100萬貧困人口。這些貧困人口80%以上分布在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，基本都是生活在“一方水土很難養(yǎng)起一方人”的惡劣環(huán)境下。為做好搬遷移民安置，自治區(qū)按一、二、三類地區(qū)確定建房最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。去年全區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目已開工412個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目用地2493公頃，項(xiàng)目開工率和項(xiàng)目用地落實(shí)率均達(dá)100%，住房已竣工3.36萬餘套，竣工率超過42%，已搬遷入住12.19萬餘人。
同時(shí)，我區(qū)還對(duì)照貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌整合使用資金，加強(qiáng)貧困村20戶以上自然村(屯)屯級(jí)路、飲水工程、危房改造、電網(wǎng)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)。2016年我區(qū)在全國率先出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接文件，通過核查比對(duì)，將無勞動(dòng)能力、因殘因病致貧、符合低保條件的155萬建檔立卡貧困人口納入低保范圍。
因地制宜選擇適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣重點(diǎn)打造2-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，並在全區(qū)1000個(gè)貧困村已組建完善1381個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。2016年，全區(qū)共投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財(cái)政金融資金超過160億元，林下養(yǎng)殖、水果種植、鄉(xiāng)村旅遊等一批“短平快”增收項(xiàng)目在各地開花結(jié)果，給貧困地區(qū)群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
“對(duì)貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施進(jìn)行攻堅(jiān)。”自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，今年我區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴毨Т逄嵘こ蹋罅Πl(fā)展貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)20戶以上自然村(屯)路、水、電、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持發(fā)展邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)，研究給予安置到邊境0-3公裏范圍內(nèi)的搬遷對(duì)象享受邊民補(bǔ)助待遇。加快革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持革命老區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大中型企業(yè)進(jìn)駐革命老區(qū)，帶動(dòng)貧困群眾增收。加大民族地區(qū)扶貧力度，解決少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落後問題，因地制宜發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)於列入年度脫貧摘帽計(jì)劃的貧困村和貧困縣，年內(nèi)要加大支持、幫扶和檢查力度，確保如期並且高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。