憑祥市發(fā)揮“沿邊對外開放門戶，中越跨境合作平臺，連接陸路東盟通道，南新經(jīng)濟走廊節(jié)點”的區(qū)位優(yōu)勢，打好“東盟”牌子，做足“邊境”文章，全面提升憑祥沿邊對外開放水平。滿載貨物的汽車從友誼關(guān)口岸出境前往東盟國家。
地處中越邊境的廣西崇左市，是伴隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動而發(fā)展起來的城市。是中越“兩廊一圈”和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市，也是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“4+2”城市之一，素有“打開門就是越南，走兩步就進東盟”的美譽。建市以來，崇左市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢，做足“陸路東盟”的文章，2013年更是確立“兩加”“兩成”發(fā)展戰(zhàn)略(即加力開放合作、加快南崇經(jīng)濟帶建設(shè)，把崇左建設(shè)成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡)，全市外貿(mào)進出口總額突破100億美元，約占全區(qū)三分之一，其中出口總額占到全區(qū)二分之一，成為廣西第一個外貿(mào)超百億美元的地級市。
2014年，國家把憑祥列為中國沿邊開放開發(fā)的重點試驗區(qū)，給崇左帶來了新的發(fā)展機遇。市委書記黃克表示：下一步，崇左將主動融入粵港澳自貿(mào)區(qū)，著力抓好“南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟帶和南崇城鎮(zhèn)帶”建設(shè)，把開放合作進一步擴大到東盟國家、擴大到粵港澳地區(qū)，從東盟國家、從粵港澳地區(qū)尋找更大的市場、尋找更大的合作機遇。
香港商報記者 蔡寧 李麗芳
謀域全局 南崇經(jīng)濟帶全面崛起
崇左是祖國南疆的國門，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的直接推動下，崇左市成為我國對接“陸路東盟”的重要前沿。
崇左市區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作等多個區(qū)域合作交匯的節(jié)點。
崇左站在廣西、全國乃至東盟區(qū)域的大格局謀劃、加快南崇經(jīng)濟帶建設(shè), 構(gòu)建邊海互動的開放格局。南崇經(jīng)濟帶就是南寧—崇左經(jīng)濟帶，起于南寧吳圩飛機場，沿著南友高速公路，直到友誼關(guān)，是崇左開放合作的大平臺，輻射范圍達崇左市的七個縣(市、區(qū))。
市委書記黃克說：“崇左是一個年輕的城市，有很多項目需要建設(shè)，有很多資源需要開發(fā)，但光靠自己的力量是不夠的，廣東、香港、澳門等地區(qū)的部分企業(yè)經(jīng)營時間較長、實力雄厚，他們需要到新的地方尋找新的資源和發(fā)展亮點，而崇左具備這一條件。”
目前，崇左市已沿南寧至友誼關(guān)高速公路布局建設(shè)了中國-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)等8個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達300平方公里。
南崇經(jīng)濟帶為產(chǎn)業(yè)集群培育和成長提供了廣闊的平臺。園區(qū)和項目建設(shè)蓬勃進展，扶綏空港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開，廣西糖果休閑食品產(chǎn)業(yè)園引進雅客等9家名企，總投資48億多元，南國銅業(yè)等8個項目開工建設(shè)。廣西憑祥綜合保稅區(qū)初步形成5個中心、1個基地、3條物流線路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，入園企業(yè)58家，正在申請加入73家。中越憑祥——同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報和建設(shè)，自治區(qū)已上報國務(wù)院，完成平地1萬畝。中越貨運車輛實現(xiàn)跨境通行，獲得中越兩國貨運許可的車輛45輛。邊貿(mào)互市點基礎(chǔ)建設(shè)得到提升，對外交流逐步擴大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放合作取得新的進展，完成“小塊并大塊”土地整治42萬畝，推進甘蔗節(jié)水灌溉。
如今，崇左已形成 ““黑白紅綠” 為主的產(chǎn)業(yè)體系，成為令人矚目的中國糖都(白)、中國錳都(黑)、紅木之都(紅)和生態(tài)、文化旅游名城(綠)，財政總量由排名靠后躍居為全區(qū)第八位。 7個縣(市、區(qū))先后獲得廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣或科學(xué)發(fā)展進步縣榮譽稱號。扶綏縣、大新縣財政收入先后突破10億元大關(guān)，成為廣西財政大縣。
機制創(chuàng)新 發(fā)力憑祥沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)
2013年崇左市外貿(mào)進出口總額首次突破100億美元，占廣西進出口總額的三分之一。圖為越南客商在憑祥浦寨采購中國水果后裝車。
2013年12月國務(wù)院印發(fā)50號文件明確提出設(shè)立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)，試驗區(qū)規(guī)劃核心區(qū)覆蓋憑祥市全境，面積650平方公里。
今年2月20日崇左市召開“兩加”工作暨建設(shè)憑祥沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)動員大會，提出要把憑祥國家重點開發(fā)開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃范圍擴大到“南崇經(jīng)濟帶”、沿邊城鎮(zhèn)帶的重點城鎮(zhèn)，以及延邊口岸和工業(yè)園區(qū)，包括大新和天等錳礦開發(fā)區(qū)，全區(qū)7個縣(市、區(qū))都能享受國家重點沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的政策。
崇左正借憑祥沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)為契機，以東盟和粵港澳為重點，加力開放合作，加快建設(shè)打造沿邊開放新高地。
繼續(xù)深化區(qū)域合作。主動融入廣西建設(shè)“新的戰(zhàn)略支點”大格局，加快推進南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟帶建設(shè)，積極搭建開發(fā)開放新平臺。主動融入國家“海上絲綢之路”、廣西“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，全面參與北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，主動對接粵港澳、桂臺經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域合作。爭取與老撾他曲市、緬甸勃固市建立國際友城，拓展與歐美國家的友城關(guān)系。加強與南北欽防玉百六市各領(lǐng)域合作，促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極推進中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，完成推山填溝1100萬立方米，造平地近1萬畝。圖為中國—東盟汽摩配綜合專業(yè)市場工地建設(shè)現(xiàn)場。
大力發(fā)展邊境貿(mào)易。進一步完善邊境口岸、互市貿(mào)易點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在叫隘、那花、布局等邊民互市點開展邊境小額貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易市場和產(chǎn)品，逐步開拓歐美、港澳臺市場，繼續(xù)做好紡織品、機電產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗商品出口，進口適合與該市產(chǎn)業(yè)對接的資源性產(chǎn)品等，持續(xù)擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。加快發(fā)展紅木、農(nóng)副產(chǎn)品、中草藥等邊貿(mào)加工業(yè)，促進邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快崇左(東盟)國際商貿(mào)物流園、中國—東盟(憑祥)汽摩配專業(yè)市場等項目建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。推進互聯(lián)互通建設(shè)。加快友誼關(guān)口岸“一站式”檢查模式項目以及寧明愛店口岸驗貨場改造工程、憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心等重點項目建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化。
同時，通過深化開放合作體制機制改革為“兩加”提速護航。一是加快與北部灣其他五市之間通信、金融、旅游、產(chǎn)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的同城化進程。二是積極構(gòu)建對接?xùn)|盟的物流體系，全面落實中越客貨運輸協(xié)定，推進中越國際客貨運輸線路便利化。三是擴大口岸開放范圍，推進互市貿(mào)易改革試點工作，在浦寨邊貿(mào)區(qū)建設(shè)邊民互市貿(mào)易中心。三是加快推動口岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，擴大管轄范圍，提升邊境口岸經(jīng)濟區(qū)管委會服務(wù)能力。四探索建立利用東盟勞動力資源協(xié)調(diào)管理機制。五是推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，探索實施憑祥越南盾現(xiàn)金使用試點，推進面向東盟的大宗商品現(xiàn)貨交易中心和跨境電商的金融服務(wù)平臺建設(shè)，推動設(shè)立崇左國際商品交易所，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資難問題。
2014年1月，全市外貿(mào)進出口總額130919萬美元，折合人民幣80.2億元，同比增長78.5%，占同期廣西進出口總額的39%，外貿(mào)進出口實現(xiàn)開門紅。其中外貿(mào)出口總額達124669萬美元，占廣西外貿(mào)出口總額的60.1%，同比增長78.2%，增幅分別高于廣西、全國33.5和66.8個百分點;進口總額6250萬美元，同比增長86.1%。全市累計外貿(mào)進出口總額、出口總額及進出口增幅、出口增幅四項居廣西第一。
文旅融合打造邊關(guān)旅游勝地
花山壁畫的神秘瑰麗、龍州天琴的天籟之韻、友誼雄關(guān)的滄桑千年、德天跨國瀑布的山水風(fēng)光……構(gòu)成了崇左市特色鮮明的邊關(guān)文化旅游。
崇左市以實施“快樂崇左”工程推進文化旅游建設(shè)，提升“吃、住、行、游、購、娛”檔次。2013年全年接待游客總?cè)藬?shù)1141.28萬人次，旅游總收入80.06億元，大新縣、憑祥市被列入首批廣西特色旅游名縣創(chuàng)建名單。
市長孫大光在接受本報記者采訪時稱，2014年崇左市將進一步加力文化旅游融合發(fā)展，提高 “美麗崇左”知名度，全力提速邊關(guān)旅游勝地。力爭旅游總?cè)藬?shù)達到1305萬人次，總收入95.6億元，分別增長超過15%、20%。
加快編制《崇左市旅游發(fā)展控制性詳細規(guī)劃》、《左江流域旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《德天瀑布景區(qū)創(chuàng)國家5A級景區(qū)提升規(guī)劃》，以指導(dǎo)引領(lǐng)全市旅游業(yè)的發(fā)展。加快五個“100公里”旅游線路建設(shè)，大力實施旅游“25671”工程。積極推進德天瀑布景區(qū)、友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)5A和其他景區(qū)創(chuàng)4A工作。加快推進特色民族風(fēng)情園建設(shè)，打造富有壯族特色的民族風(fēng)情旅游點、旅游精品線路、旅游觀光帶和旅游目的地。
加快文化與旅游融合發(fā)展，打造特色文化旅游精品。繼續(xù)抓好花山巖畫文化景觀申遺工作，力爭2016年申遺成功。加大對左江巖畫的保護、開發(fā)和利用，努力打造花山文化旅游精品。加強與百色、河池以及越南高平省等紅色旅游富集地的交流與合作，培育打造紅七軍、紅八軍紅色旅游和中越跨國紅色旅游品牌。依托紅木資源，推動崇左紅木產(chǎn)業(yè)向紅木鑒賞、文化旅游等拓展，發(fā)展成為真正意義上的“紅木文化產(chǎn)業(yè)”。
同時，崇左還將充分發(fā)揮邊關(guān)風(fēng)情和中越邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，擴大發(fā)展邊境旅游業(yè)。大力推進中越國際旅游合作區(qū)建設(shè)，推動中越兩國政府盡快簽訂《中越德天—板約瀑布地區(qū)旅游資源保護和開發(fā)協(xié)定》;積極爭取將憑祥浦寨和越南新清作為中越友誼關(guān)國際旅游合作區(qū)先行先試區(qū)加以推進，盡快開通中越邊境“一日游”線路。加快推進免稅購物區(qū)申請工作。進一步融入北部灣大旅游圈，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。
綠色發(fā)展建設(shè)東盟大花園
全球25種最瀕危的靈長類動物之一白頭葉猴在崇左市棲息繁衍。2013年7月，中國野生動物保護協(xié)會授予崇左市“中國白頭葉猴之鄉(xiāng)”稱號。圖為精靈可愛的白頭葉猴。
作為建市只有十年時間的嶄新城市，一邊是財政總量由排名靠后躍居為廣西第八位，成為令人矚目的中國糖都、中國錳都、紅木之都和生態(tài)、文化旅游名城;一邊是生物多樣性保護取得重大突破，榮獲“中國白頭葉猴之鄉(xiāng)”稱號，大新恩城自然保護區(qū)獲批成為全市第三個國家級自然保護區(qū)。正是堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，讓崇左走出一條經(jīng)濟與生態(tài)雙贏之路。
糖業(yè)和錳業(yè)是崇左兩大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“中國綠色糖都”和“中國綠色錳都”的建設(shè)目標(biāo)，崇左深入發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟及深加工項目，重點推進崇左東亞、湘桂糖業(yè)、中糧屯河等蔗糖循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)、發(fā)展糖果休閑食品，2013年糖業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值264.2億元，同比增長15.7%。改造提升生態(tài)型錳精深加工產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展。
同時，崇左市以生態(tài)文明建設(shè)保持山青水綠天藍的生態(tài)宜居品牌，組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進“國家森林城市”創(chuàng)建工作，積極打造“崇左市城區(qū)萬畝珍貴樹種種植示范基地”。深入實施“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，抓好“一江六線多節(jié)點”村屯建設(shè)，實現(xiàn)美化環(huán)境與“兩加”“兩成”發(fā)展相結(jié)合、相促進。
崇左市還以“東盟、生態(tài)、壯鄉(xiāng)、現(xiàn)代”為基本元素，堅持“產(chǎn)城互動、園城一體”，啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制，加快南崇經(jīng)濟帶沿線城鎮(zhèn)群建設(shè)。重點發(fā)展憑祥及扶綏，建立兩個市級副中心城市;加快憑祥城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，啟動實施寧明—憑祥同城化發(fā)展，推進扶綏空港—南寧吳圩融合發(fā)展。逐步建立起中心城市—副中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系，打造具有歷史文化記憶傳承、東盟通道邊關(guān)特色的美麗宜居壯鄉(xiāng)，把崇左市建成“南寧后花園”、“東盟大花園”。
